农业农村部办公厅关于稳定肉牛生产发展的通知

各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：

　　今年以来，活牛和牛肉价格持续下跌，养殖场户普遍亏损，生产经营压力加大。为稳定肉牛基础产能，帮助养殖场户渡过难关，现将有关事项通知如下。

　　一、落实落细各项支持政策

　　各地要组织落实好基础母牛扩群提质、粮改饲、牧区畜牧良种补贴、草原生态保护补助奖励、草原畜牧业转型升级等政策项目，按照农业农村部、财政部关于做好2024年农业相关转移支付项目实施工作的有关要求，尽快制定项目实施方案，指导项目县细化落地措施，确保实施内容符合政策要求，会同财政部门加快补助资金审核兑付；加快草原畜牧业转型升级项目建设进度。肉牛主产区要积极争取地方政策支持，加大对养殖场户特别是母牛养殖场户的扶持，稳定养殖信心；要主动争取金融机构支持，加大贷款投放力度，推动存量贷款无还本续贷或合理展期。积极争取将肉牛纳入地方优势特色农产品保险奖补资金支持范围。

　　二、多措并举保障饲草料供给

　　各地要因地制宜发展人工种草，充分挖掘耕地、盐碱地、滩地、草山草坡、撂荒地、农闲田等土地资源种草潜力，增加肉牛养殖饲草供应。探索通过粮食作物秸秆与优质饲草混贮等方式，提高秸秆饲料化利用比例。强化饲草料生产使用技术指导服务，深入养殖场户宣传讲解《养殖场青贮饲料生产技术导则》、《肉牛低蛋白低豆粕多元化饲粮配制技术要点》，提升饲草料利用效率。用足用好地源性饲草料资源，降低饲草料成本。加强饲草料供需情况调度，组织做好产销衔接，确保饲草料储备充足、均衡供应。

　　三、加大疫病防控力度

　　各地要按照国家动物疫病监测与流行病学调查计划，持续开展口蹄疫、布病、牛结核病、牛结节性皮肤病等重点疫病监测，掌握疫情流行态势，严格执行疫情快报、周报和月报制度，及时发现和处置风险。落实口蹄疫、布病、包虫病强制免疫，科学选择疫苗，优化免疫程序，加强免疫效果监测评价，及时组织开展补免，确保免疫抗体达到规定标准。加强常见病防控，规范落实隔离、洗消等生物安全措施。支持引导规模养殖场建设净化场和无疫小区，鼓励具备条件的地区建设无疫区。

　　四、强化质量安全监管

　　各地要强化产地检疫和调运监管，严格病死畜无害化处理，加强关键环节风险管控。加强牛屠宰场所监督检查，对不符合动物防疫条件等法定要求的，依法进行处罚。要以肉牛养殖大县和问题多发地区为重点，开展养殖、收购贩运、屠宰环节“瘦肉精”拉网排查，督促肉牛养殖场户、贩运经营者和屠宰企业严格履行主体责任，始终保持严打使用“瘦肉精”违法行为的高压态势。做好屠宰环节质量安全风险监测，强化监测结果运用。严厉打击出厂销售未经检验检疫或者经检验检疫不合格牛产品等违法行为。

　　五、加强生产监测预警和指导服务

　　各地要加强生产监测预警，提高肉牛存出栏、能繁母牛存栏、新生犊牛数量等指标监测的及时性、准确性。强化肉牛生产形势分析研判，加大权威数据信息发布力度。在当前肉牛养殖亏损时期，及时引导养殖场户合理调整养殖规模，适度淘汰老龄低产牛，优化牛群结构，提高生产效率。充分发挥畜牧兽医技术支撑机构、肉牛牦牛产业技术体系和龙头企业技术优势，加强对养殖场户的技术培训和现场指导，推广肉牛养殖节本增效实用技术，减少养殖亏损，稳定基础母畜产能。

来源：农业农村部

农业农村部答复关于加大对肉牛养殖地区给予资金政策扶持的建议

　　在十四届全国人大二次会议上，叶永兴代表提出的关于加大对肉牛养殖地区给予资金政策扶持的建议（第1007号），经商财政部，现答复如下：

　　一、关于继续加大对规模肉牛养殖的支持力度

　　2021年起，中央财政安排资金实施肉牛肉羊增量提质行动，在吉林等12个省份开展基础母牛扩群提质，采用“先增后补、见犊补母”的方式，对饲养基础母牛、选用优秀种公牛冻精配种并扩大养殖规模的养殖场给予适当补助；在8个南方省份开展种草养畜，采取“先建后补”的方式，对开展饲草种植和肉牛肉羊养殖的规模养殖场、家庭牧场和专业合作社等经营主体给予补助。在牧区省份实施畜牧良种补贴项目，对使用良种精液开展人工授精的肉牛养殖场户，以及存栏牦牛能繁母牛25头以上的养殖场户给予适当补助，支持牧区肉牛良种推广。

　　下一步，农业农村部将继续会同财政部实施肉牛肉羊增量提质行动和牧区畜牧良种补贴项目，促进肉牛产业加快转型升级。

　　二、关于加大肉牛良种和优质饲料的研发支持力度

　　近年来，农业农村部大力推进肉牛品种改良、优质饲草料供应和疫病防控等工作。一是加快优良肉牛品种培育。实施全国畜禽遗传改良计划（2021—2035年），支持符合条件的国家肉牛核心育种场和种公牛站开展生产性能测定，加快品种改良。2022年印发实施国家育种联合攻关总体方案，支持肉牛育种企业、科研院所等开展育种联合攻关。培育优势种业企业，遴选7家国家肉牛种业阵型企业重点扶持。二是大力发展饲草产业。印发实施《“十四五”全国饲草产业发展规划》，通过发展优质饲草种植、培育新型经营主体、完善良种繁育体系、构建现代化加工流通体系等措施，增加肉牛优质饲草供应。三是健全肉牛疫病防控体系。中央财政支持开展肉牛布病等重点动物疫病强制免疫、强制扑杀以及养殖环节无害化处理等，中央预算内投资支持建设陆生动物疫病病原学监测区域中心、边境动物疫情监测站和牧区动物防疫专用设施等。举办动物防疫技术培训班，印发防控技术手册，指导养殖场户科学防控肉牛疫病。

　　下一步，农业农村部将深入实施全国畜禽遗传改良计划，持续推进国家育种联合攻关，支持阵型企业加快发展，加大饲草产业支持力度，指导各地落实好肉牛疫病综合防控措施，为肉牛产业高质量发展提供重要支撑。

　　三、关于加大对肉牛产业链的支持和补贴力度

　　农业农村部高度重视肉牛全产业链发展。一是加大财政政策支持力度。会同财政部聚焦牛肉等重要农产品，布局建设一批国家现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产强镇，提高包括肉牛产业在内的农业产业链供应链现代化水平，已累计建设以肉牛为主导产业的农业产业强镇45个，其中吉林省2个。二是培育壮大龙头企业。认定以牛为主导产业的国家重点龙头企业68家，其中吉林省4家。支持龙头企业发挥技术和市场优势，带动中小养殖场户发展。三是完善利益联结机制。支持龙头企业与合作社、家庭牧场、养殖场户通过保底收购、股份分红、优先就业等形式，共同发展壮大。指导各地发展一批龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，实现抱团发展。

　　下一步，农业农村部将会同财政部继续支持肉牛全产业链发展，发挥龙头企业、合作社等新型经营主体优势，推动与养殖场户构建紧密利益联结机制，促进肉牛一二三产业融合发展。

来源：农业农村部

生猪产能基本调减到位

下半年猪价还可能回升

　　记者从农业农村部了解到的消息显示，5月份以来，全国生猪产能基本调减到位，生猪价格持续回升。

　　数据显示，5月末全国能繁母猪存栏量为3996万头，同比下降6.2%，较2022年12月末的阶段性高点减少394万头。随着能繁母猪存栏量的下降，自去年10月份以来全国新生仔猪数量高位回落，对应近期生猪上市量减少，目前全国生猪产能基本调减到位，市场供应过剩压力缓解。

　　农业农村部生猪产业监测预警首席专家王祖力：全国生猪产能调减效果显现，生猪供需形势改善。6月份第二周，全国生猪平均价格为每公斤18.41元，较3月初累计上涨25.7%。

　　专家介绍，目前全国能繁母猪存栏量相当于3900万头正常保有量的102.5%，处于产能调控绿色合理区域，生猪产能总体处于合理区域，下半年稳产保供的基础扎实。

　　农业农村部生猪产业监测预警首席专家王祖力：从生猪出栏看，去年12月份至今年5月份，全国新生仔猪数量同比下降7%，预示着下半年生猪出栏同比有所减少，但考虑到猪价回升后压栏和二次育肥现象增加，可能会出现“猪减肉不减”，因此下半年消费旺季猪价还可能回升，但不具备持续大幅上涨的基础。

　　据了解，农业农村部下一步将督促落实新修订的产能调控方案，把住能繁母猪存栏量这个“总开关”，确保生猪产能处于合理水平。

来源：央视财经

浙江2024年第25周生猪价格走势

　　据浙江放心肉商情网对全省80家屠宰厂（场）日报监测统计，2024年第25周（6月17日-6月23日），全省生猪屠宰上市量18.13万头，生猪平均收购价为19.76元/公斤，猪肉平均批发价为25.13元/公斤。

来源：浙江放心肉商情网

欧盟猪肉产品反倾销立案调查

短时进口冻品价格存上涨预期

　　6月17日，商务部公告称，对欧盟的进口相关猪肉及副产类进行反倾销立案调查，引发业内关注热度。从全球猪肉市场分析，欧盟对外依赖度较高，而中国是最大的猪肉消费市场。消息的发布，短时或增加国内进口贸易商惜售情绪，利多进口产品；长期来看，中国猪肉及副产品对外依赖度较低，进口产品仍多数时间受国内供需主导，利多国内猪肉市场，但利空欧盟猪肉消费。

　　欧盟猪肉消费依赖出口，而中国是最大的猪肉消费市场

　　6月17日，商务部公告称，其决定自2024年6月17日起对原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品进行反倾销立案调查。本次调查确定的倾销调查期为2023年1月1日至2023年12月31日，产业损害调查期为2020年1月1日至2023年12月31日。根据USDA数据显示，近两年来，中国在全球猪肉产量占比中虽小幅下滑，但截止到2023年年底，中国产量占比仍达46.54%，接近一半水平。另外中国猪肉消费亦占全球的“半壁江山”，达50.65%水平，是全球最大的猪肉消费市场。

　　另外，欧盟作为全球第二大猪肉生产国，2021-2023年猪肉年平均产量达到2221万吨（胴体重），其国内消费量1832万吨，出口401万吨，整体贸易依存度18%，其主要猪肉消费依赖出口。

　　反倾销立案调查消息提振进口贸易商情绪，短时利多进口产品价格

　　根据海关总署数据显示，2023年中国进口猪肉产品TOP10来源国总进口量为152.36万吨，其中巴西占比最大为25.62%，其他来源国中多数属于欧盟成员国，如西班牙、法国、荷兰、丹麦、爱尔兰。其中西班牙2023年对华出口量为38.15万吨，占比达24.30%，荷兰、丹麦、爱尔兰合计占比亦达17.08%，欧盟对华出口依赖度较高。

　　反倾销立案调查消息的发布，一定程度上增加进口贸易商的惜售情绪。目前阶段，欧洲进口量多数是猪副产品类型，而国内进口贸易商猪副产品库存量偏低，出货积极性降低，进口冻品供应量或减少，短时利多进口冻品价格。

　　中国猪肉对外依赖度较低，长期利空欧盟猪肉消费、利多中国国内市场

　　从国际贸易角度分析，国际贸易竞争力指数（TC指数）表明一国进出口贸易优势指数，数值越接近于1表明国际贸易竞争力越强。根据中国进出口量数据测算显示，截止到2023年年底，猪肉TC指数为-96.60%，这意味着中国猪肉国际市场竞争力较为薄弱，进一步印证中国是自产自销大国，国际贸易量占国内产量较小比值。【备注：猪肉TC指数=（猪肉出口量-猪肉进口量）/（猪肉出口量+猪肉进口量）】

　　从这一角度分析，中国猪肉市场对外依赖度较低，进口产品价格多数跟随国内市场价格波动，因此长期来看，对国内市场行情影响力度偏弱。另外，从进口结构和地区来看，反倾销立案调查，或进一步提高进口贸易商贸易成本，导致欧盟地区猪肉及副产类产品流入国内数量减少，或进一步提升国内企业市场份额，减少部分竞争压力，进一步稳固国内市场价格。同时，对欧盟市场形成一定程度冲击，或倒逼欧洲工厂降低价格出口。因此长期来看，利空欧盟猪肉消费，利多中国国内市场。

来源：新华财经

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